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强亦忠:对参政党参政议政能力建设的思考

阅读次数:564    编辑:组织处    发布日期:2016-10-20    来源:苏州民进

 

     习近平总书记在2014年1月与各民主党派共迎新春的讲话中指出:准确把握建设中国特色社会主义参政党的基本要求,继承优良传统,把握时代要求,不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力,努力把中国特色社会主义参政党建设提高到一个新的水平。习近平总书记的讲话不仅为我国参政党的自身建设提出了要求,也为参政党提高参政议政能力指明了方向。

      一、弄清参政议政及其能力的涵义是参政议政能力建设的前提

      参政议政是参政党的第一要务,因此参政党参政议政能力建设是参政党最基本的建设。但长期以来,关于参政议政的涵义没有一个统一的、明确的、权威的解释,这是我国参政党理论的一大缺憾。

      中共中央1989年14号文件《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》第一次对参政党“参政的基本点”作了明确的阐述,概括起来就是“一个参加、三个参与”:即“参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。”该文件还提出了参政党民主监督的总原则。虽然参政与议政不是绝然割裂的,该文件对议政也有一些论述,但没有像参政那样作出明确的说明。时隔16年,中共中央2005年5号文件《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》第三部分“充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用”中,用12-18共7条对参政党参政议政作了具体的论述,其中12条原文照抄1989年14号文中关于“一个参加、三个参与”的内容,其余6条主要是参政方面的细化和制度化,总的来看,仍侧重于参政方面。

      由于参政党是政协的主要组成单位,而政协又是参政党参政议政的重要平台,因此政协章程中关于参政议政的论述对了解参政议政的涵义十分重要。政协章程明确规定:政协的“主要职能是政治协商、民主监督、参政议政”。“政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。”“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。”“参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产党和国家机关提出意见和建议。”我们认为,参政议政虽然是政协的三大职能之一,但这三大职能是统一的,相互紧密联系、交叉、融合、渗透的,参政议政中包含着政治协商、民主监督,政治协商、民主监督中也体现着参政议政。不过由于政协的性质决定了政协的三大职能侧重于议政,很少涉及参政。2015年5月实施的《中国共产党统一战线工作条例》关于民主党派的基本职能与政协的三大职能是一致的,有关参政的内容也是重申“一个参加、三个参与”。因此,广义的参政议政不仅应该涵盖政治协商和民主监督,还应包括“一个参加、三个参与”。这是参政议政比较全面、完整的涵义。我们通常说的“参政议政是参政党的第一要务”,是参政议政的泛称,也即广义的参政议政。

      从参政议政的涵义中我们可以了解到参政议政的方式主要是通过调研报告、提案、建议案、反映社情民意信息等形式,或通过各种协商会、专题议政会、专题研讨会、专题调研、视察考察以及参与党与政府统一组织的检查和巡视等途径,向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

      讨论了参政议政的涵义和方式之后,论述参政议政的能力和涵义就比较简单了。简言之,参政党参政议政能力就是指参政党开展参政议政工作所必须具备的才能,主要涉及政治把握能力、联系群众能力、合作共事能力、确定参政议政议题能力、收集利用信息能力、调查研究能力、形成和落实建议能力、清晰表达诉求能力、创新思维能力等。

      二、树立六种意识是参政议政能力建设的根本

      首先是参政党意识。由于参政议政是中国特色社会主义参政党的第一要务,因此增强参政党意识是做好参政议政工作的政治基础。参政党意识的关键与实质在于参政党的政治使命感和责任感,这就有必要从党的统战工作“十六字”方针来理解和认识。

    “长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”十六字方针,这既是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的根本方针,也是我国参政党一切工作必须遵循的基本原则。“长期共存”,这是根据马克思主义政党理论作出的科学论断,既是我国政党制度的前提条件,也是这一政党制度追求的目标。“长期共存”的意义更完整的表达是广义参政议政所包含的内容,但其关键是“互相监督”,其要义在于参政党对执政党的监督,这是“十六字方针”的核心价值所在。但前提条件是参政党要在参政议政特别是民主监督方面要有所作为,否则参政党就没有存在的价值。其实,参政党的参政议政,特别是民主监督也是中国共产党巩固执政地位、跳出“历史兴衰周期律”的自主选择,是中国共产党不断自我完善、自我修正、永葆青春活力的迫切需要。因此,参政党要牢固树立参政党意识,在促进民主进程、促进中国共产党自我完善、自我修正上狠下功夫,这既符合参政党的身份,更是我们中国民主促进会的“名”中之义。至于“肝胆相照”,就是要求我们与中国共产党真诚相见,亲如手足,做中国共产党的挚友、诤友。“荣辱与共”,说的是我们与中国共产党是政治命运共同体,要共担责任,中国共产党的成绩中有我们的一份贡献,中国共产党的失误也有我们的一份责任。我们要有这样的胸襟、气度和担当。

      其次是民主意识。民主,既是世界政治文明发展的必然趋势,也是我国民主党派的政治初心。我们要很好地继承和发扬老一辈民主党派领袖、特别是我们民进创始人的民主意识和科学精神。民主党派,顾名思义就是以追求民主政治为其宗旨的政党。因此,民主可谓是民主党派的生命之源,是民主党派革命传统的原点与归宿。但遗憾的是我们对过去先辈们的民主精神没有引起高度重视,没有得到很好的传承和发扬,更缺少新形势下民主精神的与时俱进,表现在会内民主气氛不够浓厚,民主形式不够丰富,民主实效不够显著等诸多问题上,会外则存在促进社会主义民主政治发展和发挥政治协商、民主监督、参政议政、特别是民主监督作用不力等弊病上。因此,我们必须大力加强民主党派的民主意识和民主建设,大力倡导民主党派要重新学习民主,学习民主党派先辈们的民主精神,了解民主政治、特别是中国特色社会主义民主政治的本质、含义以及与西方民主的区别,了解当今世界民主政治的发展趋势和各国民主政治的优秀成果以及反面教训,以便从中借鉴,才能使我们更自觉地投身到推进中国特色社会主义民主建设之中,投身到参政议政职能的发挥之中,这也是民主党派、特别是我们民进的“名”中之义。

      第三是学习意识。关于学习问题,习近平总书记多次强调过。他在2013年3月中央党校的讲话中指出:“党的十八大提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党的重大任务。把学习型放在第一位……‘学者非必为仕,而仕者必为学’。只有加强学习,才能增强工作的科学性、预见性、主动性,才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性,避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境”。 习近平的讲话虽是针对党的领导干部说的,但对参政党成员也是完全适用的,因为参政议政必须与执政相匹配才能适应参政议政的要求。当前,我国经济、社会发展日新月异,新情况、新问题、新挑战不断涌现,这就给我们不断提出新的要求。因此,要想做好参政议政工作就必须加强学习。一是要学习中国特色社会主义理论,树立道路自信、理论自信、制度自信和文化自强,这是做好参政议政工作的政治基础;二是学习党和政府近期有关的重要文件,了解其工作方针和政策,才能确保参政议政有明确的指导思想和方向,才能抓住“围绕中心,服务大局”这个参政议政工作的关键;三是要以“立足本职、关心本地、胸怀全国、放眼世界”的态度关心时政,使参政议政工作有宽阔的视野;四是平时看报刊、书籍、电视时注意有关信息和知识的积累,做有心人,以备参政议政需要时参考;五是围绕调研议题,有针对性地加强学习。因为有时参政议政的议题并非一定是你熟悉的领域,这就需要针对议题突击学习,以弥补自己原来的不足。如能坚持多方面的学习,就一定能够不断提高我们的理论素养和政治把握能力,增长参政议政工作的才干,就能够及时发现问题,思考问题,并将问题化为参政议政的议题。

      第四是创新意识。任何事情想做好,就必须努力创新,参政议政工作也是如此。一是观念创新。要树立“解放思想,实事求是”的精神,破除“左”的思想束缚、悲观的论调和无所作为的思想;二是参政议政议题即内容的创新。要有强烈的问题意识,善于从现实中、从群众的反映中发现问题,然后紧紧抓住问题、研究问题,或者从新的视角去挖掘过去老议题中的新问题,开拓出新的内涵,不断深化。例如,我们民进苏州市委会多年来围绕江南水乡水环境污染与治理的问题写出多份集体提案和大会发言材料,取得了很好的效果,多次被立为重点提案或被评为优秀提案;三是参政议政方法的创新。做任何事情方法很重要,它决定着所做事情的质量、成效乃至于成败,参政议政也是这样,这包括从选题、调研到文本的形成诸方面的方法创新。

      第五是前瞻意识。作为党派成员从事参政议政工作就是要以敏锐的眼光和思辨能力,从大局出发,站得高,看得远,高瞻远瞩;就是要有前瞻性,超前谋划,未雨绸缪,善于发现人之未见,敢于讲出人之未言。这就有一个正确对待“冷”和“热”的问题。我们要高度重视公众当下普遍关注、反映强烈的热点问题,但也不能忽视一些具有前瞻性、目前看似有点“冷”的问题。冷的问题可能是难点问题,或者是党政领导部门一时无暇顾及的重要问题。另一方面,冷和热是相对的,发展变化的,今天看来似乎是冷,明天也许就会热起来。我们民进苏州市委会在早些年就在江南水乡苏州提出建设节水型城市、建立生态补偿机制和开发地下空间等建议,都受到了重视,就是很好的例证。

      第六是方法意识。所谓方法,就是人们为了达到某种目的所采用的工具、手段、途径和方式。方法很重要,一方面方法是完成工作任务的根本保障,这正如毛泽东同志所言:“我们不但要提出任务,而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河,但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥和船的问题,过河就是一句空话。不解决方法问题,任务也只是瞎说一顿”;另一方面,方法也是影响完成工作任务成效的关键所在,这正如科学学大家贝尔纳所言:“良好的方法能使我们更好地发挥运用天赋的才能,而拙劣的方法则可能阻碍才能的发挥。因此,科学中难能可贵的创造性才能,由于方法拙劣可能被削弱,甚至被扼杀;而良好的方法则会增长、促进这种才能。”因此,方法是一个优秀人才必须具备的素质。历代哲学家、科学家都十分重视方法学。西方从古希腊时代开始,就一直具有深厚的方法学传统。反观我国,自古以来就缺乏方法学意识,这也是科技成就长期以来一直领先于世界的中国却在近代落后了的一个重要原因。随着西学东渐,西方的方法学传入中国,情况有所改观,但国人还是普遍缺乏方法学意识。参政议政工作是一项较为复杂的政治活动,它涉及政治、经济、文化、科技等各个领域,涉及社会科学、人文科学、自然科学与工程技术等各种知识。这就更要求我们有方法学意识,讲究工作方法。考察一下我国民主党派参政议政工作之所以不尽人意的原因,除了政党意识也即政治责任意识不强外,方法学意识薄弱也是一个重要原因。习近平总书记在加强新形势下统战工作时强调指出:必须掌握规律、坚持原则、讲究方法。因此,增强方法意识是加强我国参政党参政议政能力建设的重要环节。

       三、掌握六种方法是参政党参政议政能力建设的有效途径

       涉及参政议政的方法很多,我们认为以下六种方法是加强参政议政能力建设所必需的。

       首先是发现问题的方法。问题是事物发展中存在的矛盾。一切事物都是在矛盾的运动中不断前进的。发现问题就是从事物中找出矛盾,这是解决问题的起点和基石,因而十分重要。爱因斯坦说过:“提出一个问题往往比解决一个问题更重要。因为,解决问题也许仅是一个数学上或实验上的技能而已,而提出问题是需要有创造性的想象力,而且标志着科学的真正进步。”虽然爱因斯坦这段话是针对科学研究而言的,但对参政议政工作也是适用的。因为,在政治、经济、文化和社会的各个领域中出现的问题往往可以成为参政议政的议题。我们要以习近平总书记多次强调的树立“问题意识”为指针,在参政议政工作中,善于发现问题、抓住问题、解决问题。

       发现问题的方法很多,例如通过调查研究探索问题,通过分析比较发现问题,通过归纳综合提出问题,透过表面现象揭示带本质性的问题,站在全局高度找出带普遍性的问题,由小见大发现容易被人们忽略的问题,用科学预测抓前瞻性的问题,从关注舆情动向中发现问题,据形势的发展变化发现新出现的问题,等等。

       第二是确定选题的方法。所谓选题就是选择参政议政的议题,它直接影响到参政议政工作质量的优劣和效率的高低,是参政议政过程中起战略决策作用的重要环节,因而也是参政议政工作的一个核心问题。如果选题不当,会对后面的参政议政工作造成很大困难,甚至会带来无可挽救的损失,这就如同打井一样,如果井址选择不当,无论你花费多少工夫,采用如何先进的设备和技术也是打不出水来的。至于选题方法主要有:一是选题要有明确的目的。要紧紧围绕中心、服务大局、关注民生,才能保证参政议政具有一定的力度,收到预期的成效。二是要高度重视公众普遍关注、反映强烈的热点问题。但也不能忽视一些具有前瞻性目前看似有些“冷”的问题。三是选题要有创新性。参政议政贵在创新,选题一定要有新意。但老的议题也有不断开拓、挖掘、深论的潜力。四是选题要从群众中来,多倾听群众呼声,要有意识地通过网络、通过广大党派成员和党派所联系的群体乃至面向社会征集议题,收集社会舆情,从中发现有价值的选题,保证参政议政议题接地气。例如,我们民进苏州市委会多年开展“我为苏州实现‘两个率先’建言献策”活动,就从中发现不少很好的选题;五是通过召开专题座谈、议政沙龙等形式精选议题,保证选题有较高的起点和质量;六是根据我会的优势和特点、主客观条件来选择议题,以确保参政议政课题的可行性。

      第三是调查研究的方法。调查研究既是发现问题的方法,又是进一步落实参政议政选题的重要环节。所谓调查研究法就是通过访谈、查询、座谈、问卷、视察等方式来获取所需资料,并对资料进行研究的方法。参政议政议题确定之后,调研工作就成为决定参政议政质量的一个关键,必须认真对待。一是调研之前要充分做好策划和准备工作,拟订详细的调研提纲和实施方案;二是要亲自到现场实地调查,亲自与调查对象交谈,掌握第一手资料;三是也要充分利用第二手资料以及互联网。对民主党派来说,实地调查因种种原因受到一定限制,就更要注重第二手资料即间接资料的收集,以弥补第一手资料的不足;四是对收集到的资料进行认真的研究,最大限度地从中挖掘。当今一个热门话题是“互联网+”,参政议政工作与互联网相结合,充分利用大数据时代的海量信息为我所用,必将开辟参政议政工作的新局面。现在,大数据已被公认为是政府提高治理能力的有效工具,同理,大数据也可成为参政议政的有力武器。随着政府政务公开力度的加大,我们可以获得的信息也将会更多,这为参政议政的调研工作节约时间、减少人力、降低成本创造了条件。但我们要以审慎的态度对待网络信息,加强评判和鉴别,去粗取精,去伪存真,防止虚假、错误信息的危害。当然,更重要的是在条件允许的情况下,还是要力争多做实地调查,掌握第一手资料,以保证参政议政工作建立在更加可靠的基础上。

       第四是形成参政议政文本的方法。提高参政议政工作成效的方法主要有两条:一是加强调查研究工作,另一条就是加强形成参政议政最终文本(如提案、建议案、反映社情民意的信息等)过程中的运思,这一点可能大家注意得还不够。就以写提案为例,我们始终认为写提案与写论文是同一个道理,首先当然是调研,占有详尽的原始资料。但仅有原始资料还不能写出好的提案来。因为原始资料还只是一堆“矿石”,必须对原始资料反复进行加工提炼即运思过程,这恰如对矿石进行冶炼、纯化,从中提取金属一样,才能高质量地形成提案的内容、观点和建议来。运思过程的好坏决定着“金属”的成色,也即提案的质量。不少提案质量之所以不高,除了调研不够外,主要就是在写提案时对运思过程下功夫不够,其表现就是内容比较原始,观点比较浅薄,建议比较粗糙。运思的方法主要是缜密运用创新思维方法对原始资料进行梳理和加工,从中提炼观点,凝聚建议,推敲文字,反复修改,精益求精,使最终的文本具有很强的思辩性、逻辑性和自洽性,有一种说服人、打动人的力量,令人信服。我们民进苏州市委会的多份集体提案和大会发言材料就是通过这种方法反复锤炼才被评为优秀提案或获得广泛赞誉的。

       第五是落实参政议政成果的方法。参政议政工作不能只止步于写出参政议政的文本,还必须将其转化为党和政府有关部门的行动,取得真正的效果。要抓住以下三个环节:一是提案办理环节,要与办理部门充分协商交流,使他们能更进一步了解我们提案的初衷、重要性和可行性。可事先主动与相关部门联系,进行宣传游说,以期取得最大共识;二是提案办理协商环节,即在提案办理协商过程中,充分阐述我们的意见和建议,特别是对未被采纳或持有异议的意见和建议,可以充分进行协商和直接申诉我们的理由。例如,在2008年我们民进苏州市委会提出在苏州建立生态保护补偿机制的建议,市政府一位副秘书长在提案办理协商会上以时机不成熟、没有先例、经费困难等理由,表示难以采纳。我会专家据理力争,后来苏州市还是在全国率先实行了生态补偿。三是提案办理结果反馈环节。要实事求是地评估提案办理结果,确实不满意的要如实反映、申辩。特别是要认真地、科学地对待我们的意见和建议不被采纳的情况,进行理性的分析。不被采纳有各种不同情况,我们应针对不同情况区别对待,关键是要对提案重新审视和评估,如果认为是正确的意见和建议,就要坚持;如果有不完善的地方,可进行修改、补充,但绝不能轻言放弃。要像民进中央副主委朱永新同志所倡导的那样:“执拗地呼吁”。许多事例证明,不少提案就是在一而再、再而三的坚持下才最终被采纳的。

       六是创新思维方法。前面我们提到了参政议政中创新意识的重要性,这里就参政议政工作中运用创新思维方法再作进一步的论述。

何为创新思维?目前理论界众说纷纭,智仁互见,莫衷一是,但其核心内容还是比较一致的,那就是旨在突破旧观念、创立新思想、孕育新事物、新知识和新方法诞生的一种思维方式。首先,创新思维应贯穿于参政议政工作的全过程。因为任何创新并非是一个自发自在的瞬间过程,而是一个全局性、整体性和长久性的自觉自为的持续过程。因此,要想做好参政议政工作,必须着眼于参政议政的全过程,包括发现问题、确定选题、调查研究、整合材料、文本撰写以及递交、落实等过程。其次,创新思维不是一个简单的思维技巧,而是一个系统的思维科学体系。它对某个问题的思考不是就事论事,而是系统全面的思考,这往往需要综合运用多种思维方法。不仅要运用逻辑思维、形象思维这些传统思维方法,也要用灵感思维、联想思维这类新的思维方法;不仅要用分析思维、综合思维、发散思维、收敛思维、顺向思维、逆向思维等这些常用的创新思维技巧,也要用网状思维、头脑风暴思维、群体思维等新的创新思维技巧。多种思维方法相互作用、相互影响、相互渗透、相互促进,才是创新思维的最大特色,才能最终实现创新目标。例如,在参政议政发现问题阶段,可以采用发散思维、分析思维、头脑风暴思维等方法去寻找问题,在参政议政确定选题阶段,可采用综合思维、收敛思维、群体思维等方法去凝聚议题;参政议政文本撰写阶段更是参政议政工作实现创新的关键阶段,因为文本撰写不是一个简单的写作过程,不是单纯地、原始地反映调查研究所获得的原始资料和感性认识,必须运用分析、比较、综合、归纳、总结等一系列创新思维方法对原始资料进行梳理、加工和挖掘,使感性认识向理性认识升华,才能最终实现参政议政工作的创新,才能提高参政议政工作的水平。 (组织处



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